張國寶——家發改委原副主任，國家能源局專家委員會主席
張國寶曾分管工業，參與了很多重大鋼鐵項目的決策、審批、驗收工作，在推進鋼鐵重大裝備國產化方面傾注了很多心血。許多鋼鐵重大項目的建設都發生在這一時期，同時，他是許多鋼鐵重大項目建設的見證人，與鋼鐵行業結下深厚情緣。
作為親歷人，張國寶講述了其經辦的寶鋼二、三期建設、首鋼搬遷、鞍鋼西區和鲅魚圈鋼鐵項目、馬鋼新區、邯鋼新區、太鋼不銹、酒鋼不銹、包鋼、攀鋼、東北特鋼，以及寶鋼重組廣東鋼鐵工業，決策寶鋼湛江項目、武鋼防城港項目等重大項目，以及推進裝備國產化背后鮮為人知的故事，并對我國鋼鐵工業結構調整、創新驅動、化解產能過剩、“走出去”等重大問題提出了深入見解和思考。
本文摘自：中國冶金報2015年8月27日 01版。
回顧我國鋼鐵工業20世紀90年代以來的發展，僅從粗鋼產量指標就可以看出其發展速度之快：1996年粗鋼年產量突破1億噸，2003年突破2億噸，以后大約每兩年增加1億噸，2014年粗鋼產量達到8.23億噸。而在鋼鐵工業發展歷史上，只有美國、前蘇聯、日本鋼產量曾達到年產1億噸以上，但也沒有達到2億噸。快速發展的同時，我國鋼鐵工業目前也面臨產能嚴重過剩等一系列重大挑戰。我曾經參與多個鋼鐵相關項目的決策、審批工作，對我國鋼鐵工業有很深的感情。我認為，回顧我國鋼鐵工業發展歷程，有很多重大問題值得去認真思考。
大國崛起，鋼鐵工業功不可沒
雖然，近年來，互聯網等新興產業和虛擬經濟發展迅速，成為朝陽產業，而鋼鐵等傳統產業似乎成了夕陽產業。但鋼鐵就像糧食一樣，并不因為新興產業發展變得可有可無，相反，鋼鐵和糧食雖不是新興產業，卻是常青產業，任何時候都離不了，鋼鐵仍然是國民經濟發展中最重要的基礎原材料。我國鋼鐵工業為支撐國民經濟快速發展做出了巨大貢獻。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國工業持續快速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系。毋庸置疑，我國已經成為制造業大國，這有力推動了我國工業化和現代化的進程，顯著增強了綜合國力，支撐了世界大國的地位。必須看到，我國成為制造業大國，鋼鐵工業功不可沒，鋼鐵工業對國防工業、石油工業、造船工業、建筑業、裝備制造業等都起到了很大的支撐與推動作用。
如果沒有鋼鐵工業的支撐，我國造船工業不可能在全球占到那么大的比重。
2003年，我給中央領導寫報告，建議把中國建成世界第一造船大國。2010年，我國船舶完工量達到6560萬載重噸，占世界造船市場完工量的43.6%，全球第一。而1975年，我國造船工業和韓國在全球的比重僅各占1%，日本占50%，歐洲占43%。
當然，從技術含量上看，我國造船工業目前與韓國仍有差距，但如果按照技術含量折合成修正總噸計算，我國目前已超過了韓國，這拉動了很多鋼鐵消費。如果我國沒有如此強大的造船能力，航空母艦、導彈驅逐艦就無從談起。這些都與鋼鐵工業密不可分。
據了解，21世紀的前15年內，我國生產了約70億噸鋼。沒有這70億噸鋼，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯的鐵路和高速公路？鋼鐵如同堅硬的骨骼一般，強力支撐著我國的崛起。
毛澤東主席的一個重要強國夢就是要建設強大的鋼鐵工業，那個時期提出了以鋼為綱、鋼鐵元帥升帳、鞍鋼憲法等口號。1958年的“大躍進”主要內容也是為達到年產1070萬噸鋼而奮斗，在全國掀起大煉鋼鐵運動，在這個過程中，由于未按經濟規律辦事，也造成很多損失。
毛主席為什么那么重視鋼鐵工業？因為鋼鐵是工業化的基礎，是實現中華民族強國夢的基礎。中國在近代史上受盡屈辱，一個重要原因是我們科學技術落后，沒有現代工業。鴉片戰爭失敗后，有識之士搞洋務運動，張之洞創立漢陽鐵廠，才建立起非常弱小的鋼鐵產業。抗日戰爭8年期間，日本本土年均鋼產量達到500多萬噸，而中國年均只有約5000噸，日本鋼鐵產量是中國的1000倍左右，再加上其機械加工能力已經很強，可以生產航母和零式戰斗機，中國人民是拿血肉之軀與日本侵略者作戰，因為我國的槍炮子彈等武器裝備和物資條件根本無法與日本相比。所以當時毛主席要發展鋼鐵工業，是有道理的。1949年新中國成立時，我國只有15.8萬噸鋼；1958年我們的口號是1070萬噸鋼，那時我還在上中學，也參與了大煉鋼鐵，去造小高爐，辦耐火磚廠，在敲鐵礦石時鐵礦砸在手上留下來的疤痕現在仍有。但1958年真的砸鍋賣鐵也沒達到1070萬噸這個數，到了1959年才達到1300萬噸，其中有些是小高爐煉出來的，屬于不合格產品。之后的20年，鋼鐵業發展緩慢，在建設寶鋼前，全國鋼產量不到3000萬噸。通過改革開放，寶鋼建設投產，我國鋼鐵工業的質和量才迅速提高。裝備技術水平上了一個大臺階，成長為世界第一生產大國，鋼鐵工業隨著時代的變遷在不斷調整和進步。
寶鋼建設，我國鋼鐵工業的里程碑
改革開放以后，我國鋼鐵工業最大的事件就是寶鋼的建設，可以說寶鋼的建成投產不僅使我國鋼鐵工業，而且使工業的綜合實力上了一個大臺階。
我曾擔任寶鋼三期工程國家驗收委員會主任。寶鋼一共建了22年，1978年開始建設，中間停了一段，后來又恢復建設，總共分三期。第三期投入最后決算是620億元，是新中國成立以來中國最大的工業投資項目。
我始終認為，寶鋼建設在我國現代化建設中具有里程碑式的意義，過程也非常不易。20世紀80年代，當寶鋼建設暫停時，日本的設備供應公司要求中國賠償，而中國企業認為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復建設時就“敲打”日本，把2050毫米熱連軋機改訂德國設備，大概4億美元，這可是一個不小的訂單。后來，日本派了一個龐大的代表團來到北京商談此事。由于我會日語，便給當時國家計委負責此項工作的趙東宛副主任當翻譯。日本方面向我們道歉，請求給日本一個機會。我們把這個情況整理了一個報告報給中央，畢竟日本新日鐵曾幫助我國建設寶鋼。中央綜合考慮后訂購了日本神戶制鋼的1900毫米板坯連鑄機，而2050毫米熱軋機和2030毫米冷軋機都是德國的設備。
寶鋼建設為我國鋼鐵裝備國產化提供了很好的依托工程。寶鋼一期所有核心設備基本都是進口的，只有約12%的邊角結構件是國產的；到二期時，改為合作制造，國產化率大大提高；到第三期，設備國產化率達到80%。有了寶鋼的經驗，后來像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸的建設等，我國鋼鐵設備基本上實現了國產化。鋼鐵工業整體水平趕上了國際先進水平。
裝備升級，我國鋼鐵工業迎頭趕上
我國鋼鐵裝備在不斷進步。在20世紀七八十年代，鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釬、帶防護鏡，在煉鋼平爐前操作，鋼花四濺，感覺非常光榮。事實上，那都是落后的平爐，工作條件非常艱苦，能耗高、效率低、質量差。我任發展改革委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出來應淘汰落后設備，我們積極推動，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉爐等已逐步被淘汰，代之以4000立方米甚至5000立方米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達到世界先進水平的設備。在改革開放初期，我國連小方坯連鑄機都不能生產，需要從國外引進設備和技術；礦山設備也極其落后，最大只能生產4立方米挖掘機，電動輪車還不能生產。而現在，56立方米大電鏟和320噸電動輪車都已被生產出來。在20世紀八十年代列入國務院重大裝備辦攻關的十二大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業有關：一套是寶鋼成套裝備，包括2050毫米熱連軋機、1900毫米板坯連鑄機、2030毫米冷軋機等；另一套是千萬噸級露天礦成套設備，我把它稱為“半套”是因為千萬噸級露天礦成套設備還可用于煤礦、有色金屬礦，該設備攻關的主要內容是16立方米、23立方米電鏟，108噸、154噸電動輪車。
自寶鋼開始建設以來，我國的冶金裝備不斷創新，制造能力不斷增強。世界最強的冶金設備設計制造企業德國西馬克、德馬克公司設計的軋機大部分也是分包給中國的一重等企業生產。我們還嘗試了一些先進工藝和設備。例如太原尖山鐵礦是中國第一個采用管道運輸的，隨后在云南大紅山也采用了。先進裝備對提升我國鋼鐵工業技術水平非常重要。正是有了先進裝備，才帶來勞動生產率提高，能耗、物耗大幅度下降，才能提高產品的質量，研發先進技術和產品。現在，中國鋼材綜合價格指數在能源價格、原材料價格、人工成本大幅度提高了的情況下也只有1994年的60%，如果沒有先進的技術和裝備，很多企業根本無法支撐下來。
結構調整，關乎企業生死存亡
關于我國鋼鐵工業的結構調整，我經歷過幾個大的鋼鐵企業重組和建設事件，雖然過程曲折，卻值得我們借鑒和思考。
中國鋼鐵工業以前基本上都是依托大城市發展起來的，而且主要集中在省會城市。隨著城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一，對當地環境影響很大。例如首鋼，之前的位置上風上水，早期北京的霧霾雖還沒有像今天這樣受到廣泛關注，但北京用水已經頗為緊張，首鋼對北京環境有很大影響，因此，國家希望進行調整，首次提出首鋼搬遷問題。
首鋼是我國最早進入年產千萬噸級鋼的企業之一，無論從政治、經濟，還是從技術上看，在我國鋼鐵工業發展史上都具有很重要的地位，想把這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。此外，首鋼還涉及約10萬人的就業和北京市20億元的稅收，因此，在很多方面大家認識并不一致。我建議搬遷，我提議首鋼總部和科研銷售這些無污染的部門可以繼續留在北京，有些裝備制造也可以不動，以減少搬遷的難度。主要搬走高爐煉鐵、轉爐煉鋼這些污染較大的環節。但是，當時由于各種原因，主要是認識不一致還是擱置了。后來因為北京申辦2008年奧運會，大家對環保的認識發生轉變，才統一了思想，下定決心進行首鋼搬遷。我曾擔任首鋼搬遷領導小組的副組長。當時照顧北京市和首鋼的一些要求，盡可能減少搬遷的阻力，采取了一些措施。如在順義建設冷軋廠保留一部分生產能力，可以安置部分就業和保留一些稅收。國家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以后，國家發展改革委盡量協商首鋼和唐鋼兩家聯合起來，就是現在的首鋼京唐鋼鐵公司。
寶鋼重組廣東鋼鐵工業比首鋼搬遷還要復雜得多。寶鋼集團早就有建立沿海鋼鐵基地的計劃，而廣東省是改革開放以來發展最快的省，外來鋼材占了廣東省鋼材總需求的80%，廣東省領導和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進一步擴大生產能力。廣鋼在全國算不上大鋼鐵廠，但當時在廣東省，尤其在廣州市的影響力是很大的。當時，鋼鐵工業已經出現了產能過剩，提高產業集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必須淘汰落后產能，進行等量置換，即關停廣鋼、珠江鋼廠，重組韶鋼等，由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業，這讓很多人在感情上難以接受。但是，只有重組才能發展。經過很長時間的協商，最終寶鋼同意出資進行重組，地方政府負責人員安置問題。廣鋼、珠鋼等熱加工全部關停，轉成鋼貿企業。兩個大鋼廠關停500萬噸左右的產能，再加上其他小的鋼鐵產能，總計約1000萬噸，完成了寶鋼湛江基地建設需要壓縮產能進行等量置換的目標。
在寶鋼重組廣東鋼鐵工業的同時，武鋼也希望在廣西沿海建設鋼鐵基地，否則武鋼處于中部，僅進口鐵礦石的運輸費用一項就難與沿海鋼廠競爭，廣西省也提出要建設現代化鋼鐵基地的要求。寶鋼的湛江基地和武鋼的防城港基地交織在一起，只批其中一個說不過去，在產能過剩擔憂的情況下，更難決策。于是，我們提出讓武鋼來重組廣西鋼鐵，這涉及地區布局的結構調整。過去，很多鋼鐵廠依鐵礦石資源而建；現在，我國80%的鐵礦石要從國外進口，內陸與沿海鋼廠相比運輸成本要高很多，因此，鋼鐵企業都希望在沿海尋找新的生產基地。于是我和武鋼領導商談，建議把湖北省的鋼鐵產能淘汰一部分，同時，將柳鋼調整也考慮進去。從結構調整來講，我認為可以通過建新基地，將小的落后產能淘汰，達到產業結構優化的目的。
產業轉型與結構調整說來容易，做起來卻很困難，淘汰落后產能，地區布局重新洗牌后，作為勞動密集型和產業帶動性的冶金行業，大量從業人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當時只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業問題，過程是非常困難的。但是后來，還是堅決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改去生產板材，有的去生產線材如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業進行徹底改造，這是非常成功的案例。
重組總會遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭州本來就是一個旅游城市，杭鋼位于杭州半山區，半山區雖然不是核心景區，但把鋼鐵廠放在這個地方已經顯得不夠和諧了。而且，杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然通過做房地產等產業總體經營效益較好，但和現代化鋼鐵廠的要求相比，已經落后。當時，我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。后來，因為杭鋼有不同意見，其實是不愿離開杭州，就拖下來。但是現在，還不得不走這條重組路，因為明年G20峰會在杭州開，今年底，杭鋼必須全部關停。
鋼鐵裝備的進步和結構調整帶動了產品結構和技術結構的不斷進步。目前，我國大部分鋼鐵產品都實現了國產化，技術上也逐漸達到國際水平。產品方面，像石油工業中的套管，能源行業中天然氣長輸管道用X70、X80鋼，超低冷LNG（液化天然氣）儲罐鋼板，LNG運輸船用鋼板等已實現國產化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國產化了，但質量還不穩定；技術方面，像干熄焦、高爐煤氣發電等都已廣泛應用，焦爐煤氣轉化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像COREX（熔融還原法，由奧鋼聯開發的非焦煉鐵技術），短流程煉鋼技術并未像預期那樣得到應用。當然，我國在高端產品、環保等很多方面與國外水平仍有一定差距，如能源行業的700℃超超臨界鍋爐用鋼現在還不能國產化，仍在攻關；很多鋼企噸鋼能耗等指標與國外也有很大差距。今后，鋼鐵工業在產品、技術等方面還要不斷進行創新驅動，綠色發展，滿足新的需求。
討論結構調整，不得不提特鋼，特鋼企業的崛起為鋼鐵工業結構調整起到積極推動作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼企業的建設我都親歷過。例如，當時我國沒有石油鋼管廠，建設了天津無縫鋼管廠；過程很艱難，期間因經營問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設備都是進口的，財務費用很高，陷入嚴重虧損，國家提供了財政資金進行財務重組，使國內石油鋼管的價格降了一半。雖然這些建設歷經波折，也付出很大代價，但通過這些特鋼的建設，改變了我國很多特鋼需要高價進口的局面，填補了國內空白，促進了我國鋼鐵工業整體進步。
產業轉型與結構調整是一個艱苦的過程，不會一帆風順。首鋼搬遷、廣鋼關停等，都碰到很多棘手的問題，經歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國鋼鐵成長過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國經濟進入新常態，我國鋼鐵工業也進入低增長、低價格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態。目前，鋼鐵企業靠低價競爭，現在中國鋼材綜合價格指數只相當于1994年的60%。也就是說，20年過去了，物價、人工費上漲，鋼材價格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術進步和規模化經營來消化的。企業利潤微薄甚至虧損，難以長期堅持。加之環保要求越來越高，如果環保不達標，就會有更多的企業關停。對于鋼鐵工業而言，“十三五”發展規劃最重要的就是結構調整，這是關系到鋼鐵行業生存的重要問題。
化解過剩，發揮市場決定性作用
長期以來，關于中國鋼鐵產能到底是多還是少，多大產能恰當的爭論很多。有一組數據顯示，從美洲大陸被發現到現在，美國一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機場等；日本從明治維新開始到現在用了約60億噸鋼。中國從1949年到去年為止建設用鋼是85億噸左右。中國目前正處在發展階段，還需要大量的基礎設施建設，以中國的國土面積計算，我認為也應在100億噸鋼左右。經濟在不同的發展階段有不同的特征，應辯證看待產能問題。美國、前蘇聯、日本在經濟高速發展階段，鋼鐵產量都超過1億噸；現在高速發展階段過了，基礎設施已經完善，需求下降，鋼鐵產量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調整。美國以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為“銹帶”，也必須進行產業結構調整。
現在中國鋼鐵產能也出現過剩，市場力量一定會做出調整，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。有人希望經濟發展一直是平穩的，不多也不少，這是計劃經濟的理想狀態，但事實上做不到。事實上，經濟都是波浪式發展的，我認為這才真正符合經濟規律。例如，現在很多鋼鐵企業不賺錢，甚至虧損，就不得不關停；想生存必須努力創新求發展，如研發新產品、千方百計降成本、在環保上下功夫、努力“走出去”、轉型發展等，探索轉型升級之路，這樣，我國鋼鐵工業才能進入一個新的發展階段。在經濟發展進入新常態后，鋼鐵產量回落是必然會發生的。
走向國際，用好兩個市場
在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應該加稅的，不鼓勵高能耗的低級鋼鐵產品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金出口。對于高附加值的制成品，像管材、板材，中國在現在的發展階段不可能不出口，這是全球市場需求所決定的。我國已經成為制造業大國，眾多人口需要就業，這是國情決定的。我國去年鋼材出口接近1億噸，機械設備、發電設備、冰箱、空調、汽車、輪船等“帶出去”的鋼材也有8000萬噸左右，這兩項加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40%，我國出口鋼材11%左右。相對于鋼鐵生產大國，我國這一出口比例尚屬適度。
出口是產品“走出去”，同時，還要考慮產能“走出去”。以前，我們以國內市場為主，現在逐漸調整為“引進來、走出去”并重的結構。近年來，我國在國外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，后來又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國去年進口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進口依存度約為80%，“走出去”投資也是客觀需要。
目前，我國鋼鐵工業產能嚴重過剩，化解過剩產能有效途徑“四個一批”中也提到“走出去”轉移一批。“一帶一路”建設為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機遇。“一帶一路”現在已經成為國家級戰略，全球都在積極參與，約涉及全球60%的人口、60多個國家。在推動“一帶一路”建設的進程中，大家既是利益的共同體，也是命運的共同體，鋼鐵企業大有文章可做。例如，我國有些工業項目想轉移到哈薩克斯坦，其中有的項目與鋼鐵相關，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因為他們有鐵礦，將來可以持續供應。當時，由于一些原因沒有談成，現在借助“一帶一路”國家戰略，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點投資國家，其鋼鐵產業規模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動來找我們尋求合作，因為印尼有大量海沙磁鐵礦，而印尼本國的鋼鐵冶金相關企業并不多，所以希望與我們合作在當地建設鋼鐵相關項目，我認為這對雙方都是有利的，我曾去外交部進行商談，現在正在逐步推進。
我認為，鋼鐵已經成為我國在全球最具競爭力的產業之一，因此，有實力走向國際、融入全球，用好國內外兩個市場、配置好國內外兩種資源，努力進行結構調整；同時，要注重創新驅動，要在每一個細節中做文章，降本增效、可持續發展，推動我國鋼鐵工業轉型升級。
文章整理：m.dzloupan.cn 寶鋼彩鋼板
